?各鄉鎮人民政府、縣直各有關部門、縣根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位：

　　現將《永新縣根治拖欠農民工工資工作領導小組根治欠薪“三不準十落實”工作方案》（征求意見稿）發給你們，請結合我縣實際認真研究，科學提出意見和建議，并于10月19日（星期二）上午12:00前反饋。逾期未反饋視為無意見。

　　聯系人：曾健民

    電話：7734802

　　郵箱：342471281@qq.com

　　附件：《永新縣根治拖欠農民工工資工作領導小組永新縣根治欠薪“三不準十落實”工作方案》（征求意見稿）

永新縣根治欠薪“三不準十落實”工作方案

　　為了有效預防農民工工資拖欠問題的發生，確保農民工工資及時發放到位，確實維護農民工的合法權益，鞏固和完善解決農民工工資問題的長效機制，維護社會穩定，根據《保障農民工工資支付條例》《江西省建筑工人實名制管理實施細則》《吉安市人民政府關于印發吉安市農民工工資保障辦法的通知》等文件精神，特制定本工作方案。

　　一、總體目標

　　貫徹落實習近平總書記重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以全面貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為重點，突出解決好建設工程項目領域拖欠農民工工資問題。督促落實部門責任，加強部門聯動，切實發揮領導小組成員單位工作合力，實現工程建設領域欠薪形勢明顯好轉，推動拖欠農民工工資問題得到有效解決。

　　二、實施對象

　　縣本級從事建筑、房地產開發、交通運輸、公路、水利、電力、礦產、農業農村、自然資源等新開工或在建的建設施工項目的主管部門、建設單位和施工企業及負有農民工工資支付保障責任的有關單位和鄉鎮人民政府。

　　三、工作步驟或措施

　?。ㄒ唬╉椖块_工前“三不準”

　　1.不準立項審批。發改委、財政部門對沒有資金來源或者資金落實不到位的建設項目，不準立項審批。（責任單位：縣發改委、縣財政局）；依據：《保障農民工工資支付條例》第7條，《吉安市農民工工資保障辦法》第22條

　　2.不準參與競標。公共資源交易中心、住建部門在競標前未見競標單位提供人社部門簽署意見的無拖欠農民工工資證明，不準參與公共資源交易中心競標。（責任單位：縣公共資源交易中心、縣住建局）；依據：《吉安市農民工工資保障辦法》第22條

　　3.不準頒發施工許可證或開工令。住建、交通、水利、農業農村、自然資源、電力等相關行業主管部門及政府工程建設單位，在項目開工前必須落實以下四項制度，并提供已落實的相關憑證到縣人社局備案，并由人社部門簽署意見，否則行業主管部門不準頒發施工許可證或開工令。

　?。?）必須核算該項目農民工工資保證金繳存基數和額度，并督促項目建設單位、施工單位及時足額繳納農民工工資保證金；依據：《保障農民工工資支付條例》第23、32條，《吉安市農民工工資保障辦法》第11、13條。

　?。?）督促施工單位設立維權信息公示牌，并在項目醒目位置張貼；依據：《保障農民工工資支付條例》第34條，《江西省建筑工人實名制管理實施細則》第13條。

　?。?）督促項目施工單位及時簽訂三方托管協議（建設單位、施工單位、銀行）并在銀行開設農民工工資專戶，建設單位并將不低于20%月均工程款預存到總施工承包企業的農民工工資專戶內；依據：《保障農民工工資支付條例》第26、27條，《江西省建筑工人實名制管理實施細則》第14條。

　?。?）督促施工單位開設農民工實名制信息化系統。

　?。ㄘ熑螁挝唬嚎h住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門、政府工程建設單位、縣人社局）。依據：《保障農民工工資支付條例》第28條，《江西省建筑工人實名制管理實施細則》第14條。

　?。ǘ╉椖块_工后“十落實”

　　1.落實項目建設全過程的資金監管責任。縣財政局負責政府投資項目建設全過程的資金監管，各行業主管部門負責本行業非政府投資工程建設全過程的資金監管。（責任單位：縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門）。依據：《保障農民工工資支付條例》第7條，《根治拖欠農民工工資工作領導小組成員單位工作職責》。

　　2.落實農民工勞動用工實名制管理制度。住建、交通、水利、農業農村、自然資源、電力等相關行業主管部門負責督促項目施工單位落實農民工勞動用工實名制系統開設、日?？记?、工資發放資料上傳等管理。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門及建設單位）依據：《保障農民工工資支付條例》第6條，《江西省建筑工人實名制管理實施細則》

　　3.落實工程款支付擔保制度。住建、交通、水利、農業農村、自然資源、電力等相關行業主管部門負責督促建設單位向施工單位落實工程款支付擔保。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門）依據：《保障農民工工資支付條例》第24條，《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市﹝2019﹞68號）

　　4.落實農民工工資施工總承包單位代發制度。住建、交通、水利、農業農村、自然資源、電力等相關行業主管部門負責督促建設項目農民工工資施工總承包單位代發制度，并確保每一位民工的工資必須由施工總承包單位通過農民工工資專戶發放到每一位民工的社?？ɑ蚬べY卡，并負責建設項目日常落實農民工工資施工總承包單位代發制度的監督檢查。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門及建設單位）依據：《保障農民工工資支付條例》第13，31條，《江西省建筑工人實名制管理實施細則》第15,16條

　　5.落實工資款和工程款分賬管理。住建、交通、水利、農業農村、自然資源、電力等相關行業主管部門負責督促建設單位必須分賬撥付工資款和工程款，工資款只能通過農民工資專戶發放農民工工資，落實分賬管理制度，并負責建設項目日常落實工資款和工程款分賬管理制度的監督檢查。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門及建設單位）依據：《保障農民工工資支付條例》第26、27條。

　　6.落實農民工工資按月足額支付制度。縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局等行業主管部門負責督促建設單位及時撥付工資款到農民工工資專戶，施工單位及時通過農民工工資專戶按月足額支付農民工工資，并負責建設項目日常落實農民工工資按月足額支付制度的監督檢查。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門及建設單位）依據：《保障農民工工資支付條例》第24條。

　　7.落實拖欠農民工工資案件協調處理定期研討研判制度。住建、交通、水利、農業農村、自然資源等根治欠薪領導小組成員單位定期召開拖欠農民工工資案件協調處理研討研判，會后將會議紀要和近期各單位落實根治欠薪工作情況行文上報縣政府通報。因住建、交通、水利、農業農村、自然資源等行業主管部門未提供建設工程項目信息、未繳納農民工保證金并備案、未落實“兩金六制”出現拖欠工資欠薪事件由各主管部門和建設單位按照《保障農民工資支付條例》《關于建立健全農民工工資支付工作責任制的通知》（贛府廳字（2013）55號）“屬地管轄”、“誰主管誰負責”和“誰建設誰負責”的原則，自行負責解決并承擔責任。（責任單位：縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門、各鄉鎮、縣委縣政府各有關單位和部門）依據：《保障農民工工資支付條例》第7條、贛府廳字（2013）55號。

　　8.落實工資支付臺帳規范管理制度。住建、交通、水利、農業農村、自然資源、電力等相關行業主管部門負責督促施工單位按要求編制書面工資支付臺帳，并至少保存３年，并與人社部門一起負責建設項目日常落實工資支付臺帳規范管理制度的監督檢查。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門及建設單、縣人社局）依據：《保障農民工工資支付條例》第15條，《關于規范各地在迎接國檢工作中資料準備工作有關事項的通知》（贛治欠辦發〔2020〕13號）

　　9.落實日常監督檢查制度。（1）每月定期召開縣各根治欠薪領導小組成員單位及涉及欠薪的有關部門根治欠薪研討研判會，強化部門有效聯動；（2）每月月底，各建設工程主管部門和建設單位將開展欠薪隱患排查情況和工程款或工資款撥付情況報縣治欠辦；（3）每月月底，各建設工程主管部門對本行業掛靠分包的違法行為督查檢查情況報縣治欠辦；（4）每月月底，各建設工程主管部門和建設單位對各自主管或建設的工程項目落實“兩金六制”督查檢查情況報縣治欠辦。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門及建設單位、縣人社局）依據：《保障農民工工資支付條例》第39條。

　　10.落實及時退付工資保證金制度。住建、交通、水利、農業農村、自然資源、電力等相關行業主管部門負責建設項目竣工后審核完工資料并督促無拖欠公示后，按程序及時將農民工工資保證金退還建設項目繳存單位。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農村農業局、電力公司、自然資源局等行業主管部門及建設單位、縣人社局、縣財政局）。《吉安市農民工工資保障辦法》第16條

　　四、工作要求

　　1.對負有農民工工資支付保障責任的有關單位和鄉鎮人民政府不履行保障農民工工資支付工作職責、造成政府投資項目或者其他建設項目拖欠農民工工資的，責令其限期改正；逾期不改正的，予以通報批評；情節嚴重的，引發大規模群體性上訪，造成惡劣影響的，依法依紀予以處理。

　　2.對于未提供建設工程項目信息、未繳納農民工保證金并備案、對各自主管和建設的工程項目未落實“兩金六制”的單位，如出現欠薪，由各主管部門和建設單位按照《保障農民工資支付條例》《關于建立健全農民工工資支付工作責任制的通知》（贛府廳字（2013）55號）“屬地管轄”、“誰主管誰負責”和“誰建設誰負責”的原則，自行負責解決并承擔責任；

　　3.財政部門每次撥付工程款時，需與縣治欠辦溝通，如應撥付工程款的項目存在欠薪，必須在欠薪問題處理解決后再行撥付；

　　4.對于各根治欠薪領導小組成員單位及涉及工程項目的有關部門，縣治欠辦將每兩月形成專題報告報縣政府，并通報各單位；

　　5.對于沒有證據和依據，不聽勸誡和政策宣傳，胡攪蠻纏，重復無效投訴和信訪，甚至擾亂辦公秩序，增加政府工作量的信訪人員，信訪部門應嚴格按照《信訪條例》，該批評教育的批評教育，該刑拘的刑拘，堅決杜絕投機主義和歪風邪氣盛行。