| 索 引 號： | D46-0102-2022-0534 | 分 類： | 其他有關文件 | ||
| 發文機關： | 縣水利局 | 發文字號： | 永府辦字〔2022〕55號 | ||
| 標 題： | 【有效】永新縣人民政府辦公室關于印發永新縣2022-2026年贛江支流禾水河道采砂管理實施方案的通知 | ||||
| 發文日期： | 2022-07-22 08:56:59 | 有效性： | 有效 | ||
| 公開方式： | 主動公開 | 公開時限： | 常年公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
【文字解讀】《永新縣2022-2026年贛江支流禾水河道采砂管理實施方案》政策解讀
各鄉鎮人民政府，三月坪街道辦，縣政府各部門、直屬各單位：
經縣十八屆政府第17次常務會議研究同意，現將《永新縣2022-2026年贛江支流禾水河道采砂管理實施方案》印發給你們，請抓好貫徹落實。
永新縣人民政府辦公室
2022年7月21日
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永新縣2022-2026年贛江支流禾水河道采砂管理實施方案
為進一步加強我縣境內贛江支流禾水河道采砂管理，保護河道生態環境，保障防洪、通航和供水安全，合理有序開發利用河道砂石資源，建立和規范正常的河道采砂經營秩序，確保砂石市場穩定有序，根據有關法律法規規定和《吉安市禾水河道采砂規劃（2022-2026）》及有關文件精神，結合我縣實際，制訂本實施方案。
一、指導思想與法律政策依據
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，認真落實“共抓大保護，不搞大開發”的重要指示精神，以實施河湖長制為統領，實行政府統一經營管理砂石資源新模式，強化河道采砂監管，創新管理機制，推動河道砂石資源管理常態化、長效化，建立和規范正常的采砂、銷售和運輸管理新秩序，實現砂石資源綜合效益。
?。ǘ┓烧咭罁?。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國航道管理條例》《國內水路運輸管理條例》《內河交通安全管理條例》《公路安全保護條例》《江西省河道管理條例》《江西省河道采砂管理條例》等法律法規和《吉安市禾水河道采砂規劃（2022-2026）》《吉安市人民政府關于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》（吉府發〔2018〕11號）、《關于印發永新縣國有資產資源整合方案的通知》（永府辦字〔2018〕287號）等文件規定。
二、許可部門
按照《江西省河道采砂管理條例》和江西省水利廳有關文件規定，吉安市水利局負責對永新縣境內2022-2026年禾水河道砂石開采權實施許可后組織實施。
三、采區設置
?。ㄒ唬┛刹蓞^規劃
根據《吉安市禾水河道采砂規劃（2022-2026）》規定，禾水永新縣河段設有龍田、黃家、厚田、洲頭、江南、九西、胡家、曲壩、龍江9個可采區。
?。ǘ┠昕刂崎_采總量和采砂船控制數量
根據采砂規劃，我縣禾水河段龍田、黃家、厚田、洲頭、江南、九西、胡家、曲壩、龍江9個可采區5年規劃期內控制開采總量204萬m3,約合306萬噸，開采總面積1.05km2，控制采砂船4艘，禾水河采砂船功率控制在300KW以下。永新縣禾水河開采規劃五年完成開采總量，近幾年因縣境內國家及省級重點工程建設，用砂需求量大，縣水利局向市水利局申請，并經市水利局批復調整為3年（2022-2024年）完成開采總量，年開采量為70萬m3，約合105萬噸。
（1）龍田可采區。該可采區位于龍田鄉湖天村北面，采區面積0.05km2，五年采砂總量0.85×104m3，約合1.28萬噸，控制采砂船1艘，本輪規劃期擬安排在2023年-2024年開采，具備的條件的岸灘部位也可采取旱采的方式，可采區控制點坐標詳見附表。
（2）黃家可采區。該可采區位于沙市鎮黃家村上游。采區面積0.05km2，五年采砂總量1.67×104m3，約合2.51萬噸控制控制采砂1艘，本輪規劃期擬安排在2023年-2024年開采，具備條件的岸灘部位也可采取旱采的方式，可采區控制點坐標詳見附表。
（3）厚田可采區。該可采區位于沙市鎮厚田村西北面。禾水采區面積為0.03km2。五年采砂總量為1.87×104m3，約合2.81萬噸，控制采砂船數為1艘，本輪規劃期擬安排在2023年-2024年開采，具備條件的岸灘部位也可采取旱采的方式，可采區控制點坐標詳見附表。
（4）洲頭可采區。該可采區位于沙市鎮下排洲村東北面。采區面積為0.10km2。五年采砂總量為6.52×104m3，約合9.78萬噸，控制采砂船數為1艘，本輪規劃期擬安排在2023年-2024年開采，具備條件的岸灘部位也可采取旱采的方式，可采區控制點坐標詳見附表。
（5）江南可采區。該可采區位于澧田鎮江南村西北面。采區面積為0.12km2。五年控制采砂量為25.86×104m3，約合38.79萬噸，控制采砂船數為1艘，本輪規劃期擬安排在2023年-2024年開采，具備條件的岸灘部位也可采取旱采的方式，可采區控制點坐標詳見附表。
（6）九西可采區。該可采區位于澧田鎮九西村西南面。采區面積為0.07km2。五年采砂總量為15.12×104m3，約合22.68萬噸，控制采砂船數為1艘，本輪規劃期擬安排在2023年-2024年開采，具備條件的岸灘部位也可采取旱采的方式，可采區控制點坐標詳見附表。
?。?span>7）胡家可采區。該可采區位于澧田鎮胡家村東南面。采區面積為0.11km。五年采砂總量為18.79×104m3，約合28.19萬噸，控制采砂船數為1艘，本輪規劃期擬安排在2023年-2024年開采，具備條件的岸灘部位也可采取旱采的方式，可采區控制點坐標詳見附表。
?。?span>8）曲壩可采區。該可采區位于高橋樓鎮曲壩村南面。采區面積為0.14km2。五年采砂總量為19.79×104m3，約合29.69萬噸，控制采砂船數為1艘，本輪規劃期擬安排在2023年-2024年開采，具備條件的岸灘部位也可采取旱采的方式，可采區控制點坐標詳見附表。
?。?span>9）龍江可采區。該可采區位于高橋樓鎮龍江村西面。采區面積為0.38km2。五年采砂總量為113.71×104m3，約合170.57萬噸，控制采砂船數為1艘，本輪規劃期內2022年控制開采總量70×104m，約合105萬噸，剩余部分在下一年內開采。具備條件的岸灘部位也可采取旱采的方式，可采區控制點坐標詳見附表。
四、許可方式和期限
?。ㄒ唬┰S可方式：直接許可。
根據《江西省河道采砂管理條例》有關規定和《吉安市人民政府關于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》（吉府發〔2018〕11號）文件精神，永新縣人民政府統一經營管理我縣境內河道砂石資源，永新縣禾河砂石經營管理有限公司負責組織河道采砂生產經營。由縣水利局將本方案報吉安市水利局批復同意后組織實施。
?。ǘ┰S可期限：5年。與本輪《吉安市禾水河道采砂規劃（2022-2026）》采砂規劃期限一致，即2022年至2026年。
五、采砂生產經營管理
贛江禾水河道采砂生產、銷售由永新縣禾河砂石經營管理有限公司全權負責，縣水利局等相關責任單位對河道采砂、砂石銷售和運輸過程等進行監管。
?。ㄒ唬┎缮吧a作業勞務承攬
采砂生產由永新縣禾河砂石經營管理有限公司通過公開招標確定，永新縣禾河砂石經營管理有限公司根據縣水利局下達的采砂計劃依法組織實施。
?。ǘ┎缮吧a管理
由縣水利局牽頭負責，縣交通局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣市監局、縣公安局、縣城管局及有關鄉鎮等部門積極參與協助開展相關工作。
1．采砂生產承攬中標人要嚴格按照五定要求（定時、定點、定船、定量、定功率）從事砂石生產活動，采砂船舶、機具不得在禁采區內滯留；采砂船舶、機具在禁采期內均應當在指定的集中停放點?？?，無正當理由不得擅自離開指定集中?？奎c。
2．國家、省重點工程與防洪備料、河道疏浚、航道整治、堤防的填塘壓浸、吹填工程等需要采挖砂石的非經營行為，必須報經吉安市水利局、永新縣水利局批準后，有關單位或個人方可按照規定時間、地點等要求到河道內采挖砂石。
3．采、運砂船舶要按縣水利局的規定統一編號，安裝GPS定位等設備；采區內禁止多余的采砂船舶滯留，如遇特殊情況需報縣水利局備案。
4．永新縣禾河砂石經營管理公司為各采區河道采運砂安全生產第一責任人，必須認真執行安全生產規程，建立安全生產機構，健全安全生產責任，及時消除隱患，保證人身財產安全，保障河道安全，杜絕安全生產事故發生。
?。ㄈ┥笆N售管理
1．實行用砂審核和用砂總量控制管理制度。鄉鎮項目建設、重大項目工程建設、工業園區項目建設、新區項目建設用砂分別經屬地鄉鎮政府、縣重點工程建設服務中心、縣工業開發區管委會、縣城新區建設指揮部初審后報縣水利局統一審核。
2．規范砂石銷售管理。由永新縣禾河砂石經營管理公司負責，因我縣規劃的河道砂石年控制開采量與實際砂石需求量相差較大，我縣河道砂石優先保障本地各項建設工程用砂需求，嚴格控制外運外銷；國家、省重點工程建設需要用砂，項目業主單位自行報省政府批準另行增加采砂量。
?。ㄋ模┥笆\輸車輛管理
砂石運輸車輛實行登記備案制度，運砂車輛辦理備案手續后方能進入砂場裝運砂石。
?。ㄎ澹┎缮吧a和砂石銷售時間
1．采砂時間：7：00—18:00。
2．砂石銷售時間：8:00—12:00，14:00—18:00。
3．國家及有關部門規定的特殊情況需停止開采，必須服從執行。
?。┥笆N售價
按照市砂資辦確定的指導價格銷售，砂石銷售價格為：砂80元/噸、卵石35元/噸，如有調整，按照市砂資辦確定的指導價進行調整。
六、砂石銷售收入的分配使用
河道砂石銷售收入分配按照省、市有關規定執行，縣水利局按砂石銷售總收入的10%繳入縣水利局的財政專戶，主要用于河道砂石資源的監督、河湖的管理等。
七、禁采期、禁采區設置
根據有關法律法規和《吉安市禾水河道采砂規（2022-2026）》規定，禾水河道禁采區、禁采期規定如下：
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1．涉河鐵路橋梁段禁采區《鐵路安全管理條例》第三十八條規定“禁止在鐵路橋梁跨越處河道上下游的下列范圍內采砂、淘金：（一）跨河橋長500米以上的鐵路橋梁，河道上游500米，下游3000米；（二）跨河橋長 100米以上不足500米的鐵路橋梁，河道上游500米，下游2000米；（三）跨河橋長不足100米的鐵路橋梁，河道上游500米，下游1000米?！?/span>
涉河公路橋段禁采區《公路安全保護條例》第二十條規定“禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂：（1）特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米；（2）大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米；（3）中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米?！?/span>
2．水文站。水文站依據《水文監測環境和設施保護辦法》第四條“水文監測河段周圍環境保護范圍：沿河縱向以水文基本監測斷面上下游各一定距離為邊界，不小于500米，不大于1000米；沿河橫向以水文監測過河索道兩岸固定建筑物外20米為邊界，或者根據河道管理范圍確定?！?/span>
3．根據《江西省河道管理條例》第二十五條規定“保護耕地五萬畝以上的其他重點堤防，其管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于30米；其他堤防的管理范圍，迎水面和背水面堤腳外不少于20米。其中險段自壓浸臺腳起算?！?/span>
4．《江西省水利工程條例》第二十三條規定“水庫庫區設計洪水位以下(包括庫內島嶼)，大壩兩端周邊和下游壩腳外，大型水庫不少于100米，中型水庫不少于50米(非主要副壩可適當減少)，水電站大壩兩端、下游壩腳外，廠房周邊不少于50米，溢洪道、泄水閘兩側各十米至20米為管理范圍；管理范圍邊緣外延100米至500米為保護范圍?！薄按笮退l上下游河道各200米至500米、左右邊墩翼墻外50米至200米，中型水閘上下游河道各100米至250米、左右邊墩翼墻外25米至100米，大型泵房及進出水池口外50米，中型泵房及進出水池口外30米至50米為上述工程的管理范圍。以上工程根據實際需要劃定保護范圍?！?/span>
5．《江西省渡口管理條例》第十八條“渡運時不得在渡口碼頭上洗滌，禁止在渡口碼頭上下游各50米(支流小河上下游各30米)范圍內游泳、停泊船只排筏、下網捕魚或其他有礙渡運的行為?！?/span>
6．已批準的自然保護區、濕地公園水域為禁采區。
7．飲用水保護區。根據《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ338-2018）“一般河流水源地，一級保護區水域長度為取水口上游不小于1000m，下游不小于100m范圍內的河道水域。二級保護區水域長度從一級保護區的上游邊界向上游（包括匯入的上游支流）延伸不小于2000m，下游側的外邊界距一級保護區邊界不小于200m?！?/span>
8．跨河管線?！吨腥A人民共和國石油天然氣管道保護法》第三十二條，在穿越河流的管道線路中心線兩側各500米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進行的養護疏浚作業除外。
9．《電力設施保護條例》“第十條、電力線路保護區：（一）架空電力線路保護區：導線邊線向外側水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內的區域，在一般地區各級電壓導線的邊線延伸距離如下：1～10千伏5米，35～110千伏10米，154～330千伏15米，500千伏20米；”“第十六條、任何單位或個人在電力電纜線路保護區內不得拋錨、拖錨、炸魚、挖沙?！?/span>
10．其他。攔河壩上游500m，下游1000m；對錨區和港區及輪渡區等周圍水域150m、航道治理丁壩周圍100m為禁采范圍。
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1．主汛期以及水位達到或超過防洪警戒水位（永新站水位112.5m以上）的時段；
2．枯水期出現船舶滯留航道發生堵航期間以及交通運輸主管（海事）部門發布航行警告嚴禁船舶作業、航行期間；
3．珍稀水生動物和重要魚類資源保護要求的時段以及對水環境有較大影響的時段；
4．水利工程出現重大險情或者發生突發情況時；
5．橋梁、碼頭、渡口、水利以及過河隧道、纜線、管道等基礎設施施工期間；
6．依法劃定的禁漁區的禁漁期；
7．依法應當禁止采砂的其他時段。
八、執法監督管理
?。ㄒ唬┖拥啦缮皥谭ūO管
由縣水利局牽頭，縣市監局、縣交通運輸局、縣公安局、縣生態環境局、縣自然資源局等部門及各鄉鎮人民政府參與。主要負責對河道內砂石采挖、用砂審核、砂石運輸、采運砂船舶、河道岸線、砂場碼頭等監管和執法。
?。ǘ┥笆洜I運輸監管
有關部門根據工作職責依法查處無照無證經營河道砂石、擾亂砂石市場秩序等涉砂違法行為，核實購砂單位或個人砂石使用情況。
九、責任追究
永新縣禾河砂石經營管理公司要加強河道砂石經營管理，把好砂石銷售源頭關，縣水利局、縣交通運輸局、縣市監局、縣公安局、縣生態環境局、縣自然資源局、縣交警大隊、縣城管局等相關職能部門和有關鄉鎮政府根據工作職責和縣政府的工作安排，協助縣水利局做好河道砂石生產、銷售、運輸、購砂審核、砂石使用核查等監管工作，杜絕河道砂石外運、轉儲囤積等行為。對在砂石生產經營管理和執法監管中推諉、扯皮、履職不到位，造成嚴重不良后果、徇私舞弊、貪贓枉法的單位和工作人員，移交有關部門予以責任追究。
