| 索 引 號： | D46-0102-2022-0538 | 分 類： | 其他有關文件 | ||
| 發文機關： | 縣政府辦 | 發文字號： | 永府辦字〔2022〕72號 | ||
| 標 題： | 【有效】關于印發2022年永新縣統籌整合財政涉農資金實施方案的通知 | ||||
| 發文日期： | 2022-08-27 16:16:39 | 有效性： | 有效 | ||
| 公開方式： | 主動公開 | 公開時限： | 常年公開 | 公開范圍： | 面向全社會 |
各鄉鎮人民政府、三月坪街道辦，縣政府有關部門、直屬有關單位：
經縣政府同意，現將《2022年永新縣統籌整合財政涉農資金實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
永新縣人民政府辦公室
2022年8月26日
2022年永新縣統籌整合財政涉農資金實施方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，全力推動統籌整合使用各級各類財政涉農資金，精準瞄準脫貧區域和脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體對象，集中財力鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興。根據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號）、《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）、《江西省繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（贛財扶〔2021〕6號）文件精神，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省、市、縣黨委、政府的決策部署，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，實行“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制，結合“目標、任務、資金、權責”到縣的原則，完善財政涉農資金管理使用機制，統籌整合使用財政涉農資金，集中支持主導產業和重點項目，全面提升使用效益，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置來抓，確保脫貧群眾不返貧，守住不發生規模性返貧的底線。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮蛐瓒?，應整盡整，統籌使用
按照中央、省有關文件要求統籌整合中央、省、市、縣下達的財政涉農資金，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，進一步提高整合的深度和質量，合理規劃項目，切實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
?。ǘ┚珳拾l力，注重實效
統籌整合財政涉農資金的使用與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接掛鉤，在瞄準脫貧村、脫貧戶的同時，兼顧與拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接關聯度大、受益面廣、事關全縣拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點項目資金安排，把拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為衡量資金使用效益的主要標準，著力增強困難群眾自我發展能力及生產生活條件。
?。ㄈ┘訌妳f調，強化責任
統籌整合財政涉農資金使用要嚴格項目申報管理，全面落實監管主體責任，加強監督檢查，確保資金規范、高效、安全使用。各相關部門要加強協調，通力合作，壓實責任，超越部門利益，站在全縣發展大局的高度，積極推動全縣的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。
三、整合范圍
根據上級財政下達我縣2022年涉農資金指標情況，結合本級財政投入情況，按照“因需而整，應整盡整”的原則，將中央、省、市、縣四級財政涉農資金統籌整合統一用于農業生產發展和農村基礎設施建設等。整合范圍如下：
中央資金（16項）：中央財政銜接推進鄉村振興補助資金、水利發展資金、農業生產發展資金、林業改革發展資金(不含森林資源管護和相關試點資金）、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、林業生態保護恢復資金（草原生態修復治理補助資金部分）、農村環境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金（農村危房改造部分）、中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興資金（中央專項彩票公益金支持幫扶資金）、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、旅游發展基金，以及中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括國家水網骨干工程、水安全保障工程氣象基礎設施、農村電網鞏固提升工程、生態保護和修復方面的支出）資金。
省級資金（12項）：省級財政銜接推進鄉村振興補助資金、新農村建設資金、農業技術應用與公共服務專項（用于基層農業技術服務和農村沼氣建設部分）、現代農業專項（用于農民專業合作社組織、農業產業、現代農業示范區獎補部分）、林業資源保護（生態公益林補償和古樹名木保護及風景林建設部分除外）、林業產業發展（用于油茶產業、毛竹產業部分）、水利專項（用于水土保持重點建設工程和小型農田水利建設部分）、省級農業綜合開發資金、支持鄉村振興戰略基礎設施補助資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村危房改造資金、省級預算內基本建設投資用于“三農”建設部分資金。
2022年計劃整合財政涉農幫扶資金30598.6萬元。其中：中央資金15785.6萬元、省級資金9093萬元、市級資金920萬元、縣級資金4800萬元（具體詳見附件1）。
四、整合措施
對于納入整合范圍的資金，以各項重點任務為平臺，針對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的瓶頸問題和關鍵環節，實行統籌集中使用。打破資金使用權限，根據上級有關統籌整合財政涉農資金使用管理相關文件精神，對整合的各項資金根據實施方案統一安排使用，原則上統籌整合使用的資金重點用于貧困村和貧困人口脫貧攻堅鞏固提升，允許整合資金打破歸口管理界限，不要求完全與原有的歸口管理部門一一對應。
五、資金投向
根據今年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作目標，開展產業幫扶、農村基礎設施建設、生態幫扶、農村環境整治以及雨露計劃等建設（具體項目詳見附件2）。
?。ㄒ唬┊a業幫扶。整合資金7047萬元用于產業幫扶。其中：脫貧戶光伏貸款貼息293.7305萬元，小額貸款貼息476.2695萬元，國有欠發達農場217萬元，國有欠發達林場60萬元，幫扶產業建設6000萬元。（責任單位：縣發改委、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣七溪嶺場、縣墾殖場）
脫貧戶光伏貸款貼息帶貧益貧機制：脫貧戶單戶型電站，直接受益農戶解決脫貧戶信貸成本。
幫扶小額貸款貼息帶貧益貧機制：直接受益脫貧戶，解決脫貧戶信貸成本，促進脫貧戶產業增收。
幫扶產業建設帶貧益貧機制：通過對幫扶產業基地的獎補推進全縣產業的不斷發展，其帶貧益貧機制主要是采取生產發展型、務工收入型、入股分紅型等利益連接機制吸納脫貧戶加入幫扶產業基地，實現脫貧戶增收。
?。ǘ┗A設施幫扶。整合資金21748.4萬元，用于基礎設施幫扶。其中：交通幫扶5093.7萬元，水利設施項目3345.8萬元，“四類對象”存量危房改造建設106萬元,高標準農田建設3000萬元，環境整治5891.9萬元，新農村建設4200萬元，城鄉供水一體化建設111萬元。（責任單位：縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣發改委、縣住建局）
?。ㄈ┯曷队媱?。整合資金320萬元用于落實貧困子女雨露計劃補助政策。（責任單位：縣鄉村振興局）
?。ㄋ模┛缡展ひ淮涡匝a助。整合資金585萬元用于脫貧勞動力和防返貧監測對象勞動力跨省務工一次性補助。（責任單位：縣鄉村振興局）
?。ㄎ澹┼l村公益性崗位。整合資金748.2萬元用于脫貧勞動力和防返貧監測對象勞動力公益性崗位。（責任單位：縣人社局、縣殘疾人聯合會等）
?。┼l村振興培訓。整合資金150萬元用于幫扶產業技術培訓和鄉村干部及第一書記培訓。（責任單位：縣鄉村振興局）
六、操作程序
?。ㄒ唬╉椖可陥?。
各鄉鎮根據年度統籌整合財政涉農資金工作目標，本著實事求是原則，按照必要性、可行性、科學性的方法編報具體項目，于元月底前報縣相關項目主管部門初審，縣相關項目主管部門2月底前將審核后的項目計劃報縣鄉村振興局匯總，縣鄉村振興局匯總報送縣政府審批同意后批復到項目主管部門。
?。ǘ╉椖抗?。
鄉（鎮）政府、村級組織將實施項目的項目名稱、建設內容、建設規模、實施地點、資金來源、施工單位、資金使用等情況進行公示，接受社會和群眾監督。
?。ㄈ╉椖空型稑?。
項目要落實法人負責制、招投標制(嚴格按照國家發改委〔2018〕第16號令執行）、工程監理制、合同管理制、政府采購等制度，實行陽光操作，確保項目規范運行。
?。ㄋ模┘訌婍椖抗こ淌┕?。
各鄉鎮、各項目主管部門要嚴格按資金項目計劃，認真組織項目工程實施，在保證項目工程質量的前提下，加快項目實施進度，確保項目工程當年完工，當年發揮效益。
?。ㄎ澹┵Y金撥付。
項目主管部門根據項目實施進度，提出資金撥付計劃，報縣政府批準后，由縣整合辦依據項目主管部門申撥計劃，通過預算管理一體化平臺將資金下達到各鄉鎮，實行鄉級報賬制。如項目直接由項目主管部門實施的則由縣整合辦依據項目主管部門申撥單將資金直接下達給項目主管部門。
?。╉椖框炇諏徲?。
項目實施完工后，各鄉鎮自行組織初驗并出具初驗報告，初驗合格后再由鄉鎮向縣項目主管部門提出竣工驗收申請，縣項目主管部門組織綜合驗收組分鄉鎮集中驗收，出具縣驗收單，所有工程項目必須進行竣工決算審計。
七、加強監督檢查
縣紀委監委、審計、財政、鄉村振興局、項目主管部門、各鄉鎮、村要加大對統籌整合財政涉農資金的監督檢查，脫貧村第一書記、駐村工作組、村委會要深度參與統籌整合財政涉農貧金和項目的管理監督，建立多層次、全方位的監管機制，一旦發現問題，舉一反三，立即全面整改。
八、開展績效評價
縣鄉村振興局、縣財政局、縣發改委、縣審計局等部門要加強對統籌整合財政涉農資金使用的績效評價，并將其納入年底工作成效考核，評價、考核結果以縣政府名義通報，對統籌整合財政涉農資金項目工作開展好、資金使用效益高的鄉鎮，在分配統籌整合財政涉農資金時給予獎勵和傾斜。對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關人員責任。
